備受關注(zhu)的《深(shen)圳經濟特區(qu)人口(kou)與計劃生(sheng)育條(tiao)例》（以下簡稱《條(tiao)例》）已于2012年10月30日深(shen)圳市第五屆人民代表大會常務(wu)委(wei)員會第十八次會議通過，將(jiang)于2013年1月1日正式實(shi)施(shi)。《條(tiao)例》有何(he)亮點？新(xin)規出臺又(you)有何(he)背景？深(shen)圳市衛人委(wei)針對(dui)新(xin)的人口(kou)計生(sheng)政策進行了詳細解讀。
境外生二胎一律按超生處理
《條例(li)》中明確(que)規(gui)定，夫妻雙(shuang)方(fang)(fang)為(wei)本(ben)市(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)，或一(yi)方(fang)(fang)為(wei)本(ben)市(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)另一(yi)方(fang)(fang)為(wei)非本(ben)市(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)的(de)中國內(nei)地公民(min)，違反女方(fang)(fang)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)地生(sheng)育政策在(zai)境外生(sheng)育子女且(qie)其(qi)子女在(zai)本(ben)市(shi)辦理入戶(hu)(hu)或者兩年內(nei)在(zai)境內(nei)居住滿(man)十八(ba)個(ge)月(yue)的(de)，算超生(sheng)。
據香(xiang)(xiang)港(gang)入境事務處統計顯(xian)示，2001年(nian)港(gang)產內(nei)地(di)嬰兒只(zhi)有(you)620人，2011年(nian)達4.4萬人，幾乎連(lian)年(nian)翻番，范(fan)圍也不斷擴(kuo)大，從最早的(de)深圳、廣州(zhou)等(deng)與(yu)(yu)香(xiang)(xiang)港(gang)接近的(de)廣東地(di)區(qu)，發展到(dao)與(yu)(yu)北京(jing)、上海(hai)、江蘇、浙江等(deng)相對富裕的(de)城市(shi)。這(zhe)種趨勢無疑對香(xiang)(xiang)港(gang)醫療資(zi)源造成(cheng)很大的(de)壓力，于是香(xiang)(xiang)港(gang)出臺(tai)禁止“雙非”的(de)規定，即(ji)雙方為(wei)大陸公民的(de)夫妻雙方禁止到(dao)香(xiang)(xiang)港(gang)生育(yu)。
超生一胎至少征收社會撫養費22萬
據本市(shi)戶籍人口(kou)社會(hui)撫(fu)(fu)養(yang)費以(yi)生育行為(wei)(wei)發生時本市(shi)上(shang)年度城鎮居民(min)人均可支配收(shou)入額為(wei)(wei)征(zheng)收(shou)的(de)(de)(de)計(ji)(ji)征(zheng)基(ji)數。超生一個子(zi)(zi)(zi)女(nv)的(de)(de)(de)，對男女(nv)雙方(fang)分別按計(ji)(ji)征(zheng)基(ji)數一次性征(zheng)收(shou)三(san)倍社會(hui)撫(fu)(fu)養(yang)費；超生兩個以(yi)上(shang)子(zi)(zi)(zi)女(nv)的(de)(de)(de)，以(yi)超生一個子(zi)(zi)(zi)女(nv)應當征(zheng)收(shou)的(de)(de)(de)社會(hui)撫(fu)(fu)養(yang)費為(wei)(wei)基(ji)數，對每個超生子(zi)(zi)(zi)女(nv)以(yi)超生子(zi)(zi)(zi)女(nv)為(wei)(wei)倍數征(zheng)收(shou)社會(hui)撫(fu)(fu)養(yang)費。
違法生(sheng)育(yu)公(gong)(gong)民繳納社(she)會(hui)撫養(yang)費，是對社(she)會(hui)相應(ying)增加的(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)投入的(de)(de)補償。內(nei)地居(ju)民在國（境）外生(sheng)育(yu)的(de)(de)子女，大多數都(dou)帶回內(nei)地居(ju)住，與(yu)其(qi)他孩子一樣享受我國的(de)(de)教育(yu)、醫療(liao)等福利，因(yin)此也(ye)是相應(ying)增加了(le)社(she)會(hui)公(gong)(gong)共(gong)投入，其(qi)父母應(ying)作出(chu)相應(ying)的(de)(de)補償。
該規定統(tong)一了(le)本市(shi)戶(hu)籍人口超生子(zi)女(nv)征(zheng)(zheng)收社(she)(she)會撫(fu)(fu)(fu)養費的(de)計征(zheng)(zheng)基數和(he)倍(bei)數，堵(du)塞社(she)(she)會撫(fu)(fu)(fu)養費征(zheng)(zheng)收工作中的(de)漏洞，防止全面城市(shi)化(hua)和(he)特區(qu)一體化(hua)后(hou)各區(qu)存在不平衡的(de)現(xian)象（如(ru)2010年(nian)最高的(de)福田(tian)區(qu)社(she)(she)會撫(fu)(fu)(fu)養費23.5萬(wan)元(yuan)，最低的(de)龍(long)崗(gang)區(qu)16.9萬(wan)元(yuan)）。超生一胎至(zhi)少征(zheng)(zheng)收社(she)(she)會撫(fu)(fu)(fu)養費22萬(wan)元(yuan)，如(ru)2011年(nian)，深圳人均可支(zhi)配收入為36505元(yuan)，夫妻(qi)雙(shuang)方為73010元(yuan)，三倍(bei)為219030元(yuan)。
晚育者女方增加15天產假
實行晚婚(hun)、晚育(yu)并符合計(ji)劃生育(yu)政(zheng)策的(de)職工(gong)，除按國家、省(sheng)有關規定享受假(jia)期優待外，實行晚育(yu)的(de)，女方增加產(chan)假(jia)十五天。
對于產(chan)假(jia)(jia)，根據今(jin)年(nian)5月(yue)國務(wu)院出臺的(de)《女(nv)職(zhi)工勞動保(bao)護特(te)別規定》，女(nv)職(zhi)工生育(yu)(yu)(yu)享受98天產(chan)假(jia)(jia)，按照省條例，晚育(yu)(yu)(yu)又增加15天，如(ru)果領取《獨生子女(nv)父(fu)母光榮證》，又增加35天和(he)男方享受10天看護假(jia)(jia)。此(ci)次(ci)市條例規定晚育(yu)(yu)(yu)增加15天后，共(gong)計可享163天產(chan)假(jia)(jia)。
據了解，全國各地都對(dui)執行晚婚晚育的(de)(de)(de)(de)公民給予增(zeng)加婚假(jia)和(he)產(chan)假(jia)的(de)(de)(de)(de)獎勵，僅是(shi)時(shi)間上(shang)存在(zai)差異(yi)，有(you)的(de)(de)(de)(de)是(shi)增(zeng)加婚假(jia)20天，有(you)的(de)(de)(de)(de)是(shi)增(zeng)加10天婚假(jia)。在(zai)條例(li)公開征求意見中，不少市民希望晚育者增(zeng)加產(chan)假(jia)30天。雖然對(dui)增(zeng)加獎勵假(jia)期(qi)的(de)(de)(de)(de)呼聲強烈，但考慮到在(zai)目前(qian)經濟形勢下(xia)，有(you)可(ke)能(neng)會增(zeng)加企業負擔，長遠來看也可(ke)能(neng)損害(hai)群(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)利益，最(zui)終(zhong)將獎勵假(jia)期(qi)有(you)所壓縮。
違規打多胞胎針、吃多仔丸將處罰
根據《條例》內容(rong)，衛生行政部門(men)應當加強人類輔(fu)助(zhu)(zhu)生殖技(ji)(ji)術(shu)的(de)日(ri)常(chang)管(guan)理和監督。實(shi)施人類輔(fu)助(zhu)(zhu)生殖技(ji)(ji)術(shu)的(de)醫(yi)療機構應當經(jing)依法(fa)批準(zhun)并取得(de)相應資質，按照有關規定對符合生育政策(ce)的(de)夫妻提供服務。不得(de)采(cai)用人類輔(fu)助(zhu)(zhu)生殖技(ji)(ji)術(shu)實(shi)施三胎(tai)(tai)或者三胎(tai)(tai)以上的(de)妊娠(shen)分娩。
為規避計劃生育，有些人違反規定，濫用如打多胞胎針、吃多仔丸等人類輔助生殖技術，這既違反了計劃生育的本意，也對孕婦和胎兒的健康帶來不利影響，應當嚴加管理。對于違規單位，由衛生行政部門給予有關直接責任人員行政處分，責令其停止執業活動，沒收非法所得和藥品、器械，并處以5萬元的罰款；情節嚴重的，依法吊銷其《醫療機構執業許可證》。
