根據今年1月(yue)份(fen)(fen)發布的(de)《紡(fang)織(zhi)工業(ye)(ye)“十二五”發展規(gui)劃》和2010年7月(yue)份(fen)(fen)發布的(de)《關于推(tui)進紡(fang)織(zhi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉移的(de)指(zhi)導意見(jian)》(均由工業(ye)(ye)和信(xin)息化部制(zhi)定)，我國推(tui)進紡(fang)織(zhi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)有序轉移的(de)區(qu)(qu)域布局是：東(dong)(dong)部地(di)(di)區(qu)(qu)加速產(chan)(chan)業(ye)(ye)升級步伐;中部地(di)(di)區(qu)(qu)完(wan)善現代紡(fang)織(zhi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)制(zhi)造體系;西(xi)部地(di)(di)區(qu)(qu)重(zhong)點發展特色產(chan)(chan)業(ye)(ye);東(dong)(dong)北(bei)地(di)(di)區(qu)(qu)加快發展優(you)勢產(chan)(chan)業(ye)(ye)。
對紡(fang)織(zhi)服裝產(chan)(chan)業(ye)轉移情況有(you)過實地調研的業(ye)內專家(jia)表(biao)示(shi)，我(wo)國(guo)紡(fang)織(zhi)產(chan)(chan)業(ye)轉移的布局和發展思路清晰(xi)、合理，各地也正在(zai)按照國(guo)家(jia)的政策逐(zhu)步(bu)落實，但是，當前(qian)紡(fang)織(zhi)產(chan)(chan)業(ye)轉移仍存(cun)在(zai)一(yi)些問(wen)題(ti)，因此，紡(fang)織(zhi)產(chan)(chan)業(ye)轉移必須研究解決深層次問(wen)題(ti)，必須找準發展定位，和創新升級相結合。
紡織產業轉移存在四個問題
11月(yue)22日，中國服裝協會一位不(bu)愿透露姓名(ming)的(de)(de)專家表(biao)示(shi)，國家對(dui)(dui)紡(fang)織(zhi)服裝產業(ye)(ye)(ye)調(diao)整(zheng)、振興的(de)(de)發(fa)展(zhan)思路及(ji)產業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移的(de)(de)布(bu)局是(shi)清晰、合理的(de)(de)，但根據自己的(de)(de)實地(di)調(diao)研和(he)一些企業(ye)(ye)(ye)反饋給他的(de)(de)情況來(lai)看(kan)，紡(fang)織(zhi)服裝產業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移的(de)(de)相關(guan)政(zheng)策(ce)(ce)落(luo)實得并不(bu)是(shi)太(tai)好。尤其(qi)是(shi)在(zai)(zai)一些西部地(di)區，當(dang)地(di)政(zheng)府一開始對(dui)(dui)項目(mu)(mu)的(de)(de)引進態度很好，而一旦項目(mu)(mu)落(luo)地(di)，許諾的(de)(de)相關(guan)政(zheng)策(ce)(ce)不(bu)能很好地(di)落(luo)實，加上一些地(di)方的(de)(de)發(fa)展(zhan)觀(guan)念和(he)意識落(luo)后(hou)，使紡(fang)織(zhi)產業(ye)(ye)(ye)相關(guan)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)落(luo)實打了(le)折扣。因此，在(zai)(zai)落(luo)實紡(fang)織(zhi)產業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移的(de)(de)過程(cheng)中，地(di)方政(zheng)府應改變傳(chuan)統的(de)(de)發(fa)展(zhan)觀(guan)念和(he)意識，并積極(ji)兌現(xian)對(dui)(dui)投資企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)承諾。
而在(zai)(zai)日前召開的(de)(de)(de)(de)“2012中國(guo)紡織服裝(zhuang)產(chan)(chan)業(ye)發展論壇”上，中國(guo)紡織工(gong)業(ye)聯合(he)會產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)移工(gong)作辦公(gong)室常務副主(zhu)任楊峻向本報記者表示，當前紡織產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)移存在(zai)(zai)四個主(zhu)要問題：一是(shi)以土(tu)(tu)地(di)、勞動力為競(jing)(jing)爭優(you)勢的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)移模式(shi)難以為繼，如部(bu)分地(di)區勞動力的(de)(de)(de)(de)陷阱、土(tu)(tu)地(di)過度規劃、發展理念亟待(dai)調(diao)整;二是(shi)生(sheng)態環境和可持續發展對產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)移提出更高(gao)的(de)(de)(de)(de)要求，如產(chan)(chan)業(ye)鏈布局的(de)(de)(de)(de)困境、土(tu)(tu)地(di)和環保指標(biao)限(xian)制;三是(shi)國(guo)家(jia)政策引導(dao)方面，在(zai)(zai)工(gong)業(ye)化完成(cheng)之前可能出現工(gong)業(ye)提前衰(shuai)退(tui)和退(tui)出的(de)(de)(de)(de)跡象(宣傳導(dao)向、稅收(shou)政策、人才培養）雪、劉(liu)易(yi)斯拐點、中等(deng)收(shou)入的(de)(de)(de)(de)陷阱;四是(shi)要處理好與周邊國(guo)家(jia)特別是(shi)東盟、南(nan)亞等(deng)國(guo)家(jia)形(xing)成(cheng)競(jing)(jing)爭發展的(de)(de)(de)(de)關系。
河北(bei)省一家羊(yang)絨服飾(shi)公司負責市(shi)場拓展的王先生(sheng)(sheng)透(tou)露，因(yin)為在河北(bei)省當(dang)地(di)沒有好的市(shi)場，該公司把銷售、生(sheng)(sheng)產、運(yun)營部門(men)都遷到了浙江桐鄉市(shi)，只(zhi)把原料供(gong)應方面的業務留(liu)在了當(dang)地(di)。“相比(bi)較而言，畢竟位于(yu)東部地(di)區的浙江桐鄉有成熟的市(shi)場和深加工能力。”
盡(jin)管存在一些問題，但(dan)在楊峻看來，紡(fang)織產(chan)業轉移(yi)的現(xian)(xian)狀和(he)特征(zheng)正(zheng)在呈(cheng)現(xian)(xian)三(san)個好(hao)的趨勢(shi)：一是產(chan)業轉移(yi)以棉紡(fang)織、服裝為(wei)主，新(xin)增投(tou)資增加;中西部(bu)盈利能力(li)明顯(xian)提(ti)高(gao)，解決就業問題的社會效益顯(xian)著。二是以內需市場為(wei)導(dao)向的產(chan)業轉移(yi)趨勢(shi)明顯(xian)。三(san)是東部(bu)產(chan)業創新(xin)和(he)升級提(ti)速。
在產業政策指引下積累成功經驗
根據今年(nian)7月26日工業(ye)和信息(xi)化部發(fa)布的《產業(ye)轉移指(zhi)導目(mu)錄(2012年(nian)本)》，對(dui)紡織(zhi)服裝產業(ye)轉移提出的具(ju)體思路分別是(shi)：
東部(bu)地區，積極發展現代紡織業(ye)，以提升檔(dang)次和(he)(he)打(da)造品(pin)牌為(wei)重點，建設國際(ji)紡織及(ji)服(fu)裝(zhuang)設計制造中心，形成一批現代紡織產業(ye)集群和(he)(he)總部(bu)基地。
中部(bu)地區，加快(kuai)發展棉紡(fang)(fang)、針織(zhi)、麻紡(fang)(fang)、粘(zhan)膠纖(xian)維(wei)等產(chan)品，適(shi)度發展化纖(xian)工業和產(chan)業用紡(fang)(fang)織(zhi)品，積(ji)極培育(yu)服裝(zhuang)、家紡(fang)(fang)品牌，完善現代紡(fang)(fang)織(zhi)制造業體系。
西部地區，利用棉(mian)、毛、麻、蠶(can)絲等天然資源，積極承(cheng)接紡(fang)織(zhi)產業(ye)轉移(yi)，逐步(bu)配套化(hua)纖工業(ye)。建(jian)設(she)新(xin)疆、陜西、四川棉(mian)紡(fang)織(zhi)，新(xin)疆、內蒙古、寧夏、青海(hai)毛絨紡(fang)織(zhi)，四川、重慶、廣西、陜西、云南絲綢紡(fang)織(zhi)產業(ye)基地。
東北地區(qu)，發揮(hui)化纖等原料(liao)優勢，適度(du)發展下游產業用(yong)紡織品。
在此之前，對紡(fang)織(zhi)(zhi)(zhi)產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移，近年(nian)來國(guo)家(jia)層面出臺的(de)政策頗多(duo)：2009年(nian)4月(yue)(yue)，國(guo)務院發布的(de)《紡(fang)織(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)業(ye)調整和(he)(he)振興(xing)規(gui)劃(hua)》指(zhi)出，東部(bu)沿海紡(fang)織(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)業(ye)發達(da)地區充分利用技術(shu)(shu)、資金、研(yan)發、品(pin)牌、營銷渠道的(de)優(you)勢，跟(gen)蹤國(guo)際(ji)最新(xin)技術(shu)(shu)和(he)(he)產(chan)(chan)品(pin)，重點發展技術(shu)(shu)含量(liang)高(gao)(gao)、附加值(zhi)高(gao)(gao)、資源消耗低的(de)紡(fang)織(zhi)(zhi)(zhi)行業(ye)和(he)(he)產(chan)(chan)品(pin)。鼓勵(li)中西(xi)部(bu)地區發揮資源優(you)勢，積極承(cheng)接(jie)產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移，發展紡(fang)織(zhi)(zhi)(zhi)服(fu)裝(zhuang)加工(gong)基地，形成東中西(xi)部(bu)優(you)勢互補(bu)的(de)區域布局，嚴防低水平(ping)產(chan)(chan)能的(de)轉(zhuan)(zhuan)移和(he)(he)擴(kuo)張。2010年(nian)7月(yue)(yue)，工(gong)信部(bu)發布《關于推進紡(fang)織(zhi)(zhi)(zhi)產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移的(de)指(zhi)導意見》;今年(nian)1月(yue)(yue)份，工(gong)信部(bu)發布《紡(fang)織(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)業(ye)“十二五”發展規(gui)劃(hua)》，均對紡(fang)織(zhi)(zhi)(zhi)產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移做(zuo)出了具(ju)體部(bu)署。紡(fang)織(zhi)(zhi)(zhi)產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移的(de)思(si)路和(he)(he)布局逐漸清晰并更加合理。
楊峻表示(shi)，中(zhong)國(guo)內需(xu)經濟(ji)和(he)城(cheng)鎮(zhen)化發展(zhan)戰(zhan)略給(gei)紡織產(chan)(chan)業(ye)提供的(de)市場(chang)和(he)增長空間(jian)是(shi)(shi)毫無疑問的(de)。在紡織產(chan)(chan)業(ye)轉移過程中(zhong)，發展(zhan)產(chan)(chan)業(ye)鏈完(wan)整的(de)先進制造業(ye)體系，逐(zhu)步培育(yu)區域市場(chang)和(he)品牌，建立(li)高素質勞動力和(he)高級管理人才隊伍是(shi)(shi)產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)的(de)最終(zhong)選擇。
結合自(zi)己的(de)(de)調(diao)研(yan)情況(kuang)，楊峻表(biao)示，在(zai)(zai)紡(fang)織產業(ye)(ye)轉(zhuan)移的(de)(de)過程中，需要積累并借(jie)鑒一些創新(xin)(xin)升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)的(de)(de)成(cheng)功經驗。他舉例說，首先是科技創新(xin)(xin)帶(dai)動(dong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)(zai)產業(ye)(ye)轉(zhuan)移中升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)。如(ru)無(wu)錫一棉、山(shan)東(dong)紅(hong)領等(deng)東(dong)部企(qi)(qi)業(ye)(ye)創新(xin)(xin)升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)，通過管理(li)創新(xin)(xin)，使技術溢出效(xiao)應明(ming)顯(xian);新(xin)(xin)疆地(di)區在(zai)(zai)新(xin)(xin)投資中的(de)(de)設(she)備跨越升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)。其(qi)次(ci)是發揮集(ji)聚優勢，建設(she)符(fu)合生(sheng)態城市發展的(de)(de)新(xin)(xin)型產業(ye)(ye)園區，如(ru)江西奉(feng)新(xin)(xin)、湖(hu)南(nan)蘆淞等(deng)地(di)的(de)(de)紡(fang)織業(ye)(ye)發展模(mo)式。再次(ci)是在(zai)(zai)產業(ye)(ye)轉(zhuan)移中向產業(ye)(ye)鏈(lian)兩端延伸，如(ru)華茂集(ji)團(tuan)、如(ru)意集(ji)團(tuan)、華孚集(ji)團(tuan)等(deng)紡(fang)織企(qi)(qi)業(ye)(ye)打造產業(ye)(ye)鏈(lian)的(de)(de)集(ji)成(cheng)優勢。
