黨的十(shi)(shi)(shi)八(ba)大報告中提出“辦(ban)好學(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)”，這是在十(shi)(shi)(shi)七(qi)大提出“重視學(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)”基礎上，對學(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)提出的更高要求(qiu)。十(shi)(shi)(shi)八(ba)大勝利落(luo)幕后，教(jiao)(jiao)育(yu)部隨(sui)即宣布設立(li)學(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)辦(ban)公室。由此，在國(guo)家最高的教(jiao)(jiao)育(yu)行政管理部門(men)(men)中首次有了專門(men)(men)管理學(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)的辦(ban)公室。
然而，在公(gong)眾(zhong)的一片叫好聲中，卻(que)夾雜著對教(jiao)育(yu)(yu)部門強化學前教(jiao)育(yu)(yu)管(guan)理的質(zhi)疑。成立學前教(jiao)育(yu)(yu)辦公(gong)室的意義(yi)何在？屬于非義(yi)務教(jiao)育(yu)(yu)的學前教(jiao)育(yu)(yu)是否應由教(jiao)育(yu)(yu)部門管(guan)理？
著名教(jiao)育(yu)(yu)專(zhuan)家孫云曉(xiao)表示，學前教(jiao)育(yu)(yu)的問題(ti)歸根(gen)到底不是經費的問題(ti)，而是兒(er)童教(jiao)育(yu)(yu)觀(guan)的問題(ti)。
學前教育管理升格
在設(she)立學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育辦公(gong)室(shi)之(zhi)前(qian)(qian)，我(wo)國(guo)的(de)學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育工作由教(jiao)育部(bu)(bu)下轄的(de)基礎教(jiao)育二司負責，是該司局(ju)眾多工作中的(de)其中一(yi)項；而新設(she)置(zhi)的(de)學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育辦公(gong)室(shi)則為教(jiao)育部(bu)(bu)的(de)獨立辦公(gong)室(shi)，專門負責學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育的(de)管(guan)理工作。這意味著，學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育的(de)管(guan)理工作被“升格”。
從工(gong)作內(nei)容的(de)變化來看，此前(qian)(qian)(qian)基礎教(jiao)育(yu)二司負責的(de)學(xue)前(qian)(qian)(qian)教(jiao)育(yu)工(gong)作，主要(yao)是擬訂(ding)幼兒教(jiao)育(yu)的(de)發展(zhan)政策，配合做好學(xue)前(qian)(qian)(qian)教(jiao)育(yu)立(li)法項目啟動工(gong)作等。
新設置(zhi)的幼(you)兒(er)(er)教(jiao)育(yu)(yu)辦(ban)公室職責在過去(qu)的基(ji)礎上有(you)所豐富，包括擬定(ding)學(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)的宏觀(guan)政策和事業發展(zhan)規劃(hua)，組織制定(ding)幼(you)兒(er)(er)園保(bao)育(yu)(yu)教(jiao)育(yu)(yu)質量標準和工作基(ji)本要求，指導(dao)幼(you)兒(er)(er)園保(bao)育(yu)(yu)教(jiao)育(yu)(yu)工作，指導(dao)學(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)改革等(deng)。而日常工作仍由(you)教(jiao)育(yu)(yu)部基(ji)礎二司(si)幼(you)兒(er)(er)教(jiao)育(yu)(yu)處承擔。
教育(yu)部(bu)有關學(xue)前教育(yu)管理(li)工作的調(diao)整通知(zhi)出爐后，立即成為了(le)眾多親子網站的熱門貼(tie)。記(ji)者發現，支持的聲音明顯較大(da)。“學(xue)前教育(yu)的問題很(hen)多，無論是入園貴、入園難，還是虐童事件(jian)頻(pin)發，最(zui)根本的問題都是缺(que)乏有力管理(li)。”
家(jia)長們普遍認為，如今在民辦幼(you)兒(er)園占多的(de)前提下，一方面要輔助民辦幼(you)兒(er)園，另一方面更需要有專(zhuan)門的(de)機構、專(zhuan)人去監管(guan)。
不(bu)過，也(ye)有(you)網友(you)對(dui)教育(yu)(yu)(yu)(yu)部(bu)提(ti)出的“對(dui)學(xue)前教育(yu)(yu)(yu)(yu)實行宏觀(guan)管(guan)理”一(yi)舉(ju)提(ti)出了質(zhi)疑。有(you)網友(you)認(ren)為，學(xue)前教育(yu)(yu)(yu)(yu)并非義務教育(yu)(yu)(yu)(yu)，本身不(bu)應國家(jia)承(cheng)擔管(guan)理工作；另一(yi)方(fang)面(mian)，幼兒(er)園(yuan)應該(gai)(gai)是(shi)托兒(er)性質(zhi)的，本來就不(bu)存在教育(yu)(yu)(yu)(yu)功能，應該(gai)(gai)歸民政部(bu)或(huo)者(zhe)工商管(guan)理。更有(you)網友(you)認(ren)為，對(dui)學(xue)前教育(yu)(yu)(yu)(yu)宏觀(guan)管(guan)理就是(shi)承(cheng)認(ren)幼兒(er)教育(yu)(yu)(yu)(yu)進入學(xue)制，這會讓眾(zhong)多教輔公司合法化，誤導家(jia)長。
有望提升監管職能
廣東省政協委(wei)員、廣東外語藝術職業學(xue)院教師(shi)吳壇偉多(duo)年來(lai)一直關注(zhu)學(xue)前教育發展。
他介(jie)紹，以(yi)往在企業改制大潮中(zhong)，幼(you)兒園(yuan)紛紛被推向市場，國家在機構設置上大多沒有專門的(de)(de)機構去(qu)(qu)管(guan)理學前教育(yu)。過去(qu)(qu)街(jie)道(dao)、鄉鎮、婦(fu)聯、共青團、政(zheng)府機關、事業單位各(ge)自辦(ban)的(de)(de)幼(you)兒園(yuan)各(ge)自管(guan)理，直到(dao)近年(nian)才把原(yuan)來的(de)(de)幼(you)兒園(yuan)統一(yi)歸口到(dao)教育(yu)部門管(guan)理。
然而，以往無論是教(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)，還是國內(nei)各(ge)省(sheng)市區的教(jiao)(jiao)育(yu)廳，都沒(mei)有一個專(zhuan)門(men)的學前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)管理機構，大多(duo)沒(mei)有專(zhuan)人(ren)負(fu)責學前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)的規劃管理。
以(yi)廣東為例，省教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)廳(ting)并無專門的學前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)管(guan)理(li)部(bu)(bu)門，而(er)學前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)管(guan)理(li)是附設(she)在(zai)基礎教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)處。“教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)部(bu)(bu)學前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)辦公室的設(she)立，相信會引領各地(di)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)部(bu)(bu)門的調整。”國家(jia)督學、廣東工(gong)貿(mao)職業技術學院黨委書記廖(liao)益說。
“要(yao)想辦好學前教育，光靠教育部門發文(wen)件是不足以(yi)解決問題(ti)的，幼兒園辦園規劃、設施配備、師(shi)資培(pei)訓、入(ru)職(zhi)要(yao)求、校車安全、食品衛生等(deng)，都(dou)需(xu)要(yao)有(you)人(ren)去跟(gen)進落實。”
上述兩位來自廣東(dong)的(de)教(jiao)(jiao)育(yu)專家(jia)展望，此次教(jiao)(jiao)育(yu)部將學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)工作“升格”，給予了管理學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)工作的(de)機構(gou)更大(da)的(de)權限，該辦公(gong)室有望建立出臺學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)質量標(biao)準并用行政辦法落到實(shi)處。
必須遵循教育規律
對于質疑(yi)聲音，吳壇偉(wei)表示，“有人認為，幼兒園(yuan)是非(fei)義務教育，應該全部(bu)推(tui)向市(shi)場，但國家明確規(gui)定學前(qian)教育是公益事業，必須(xu)以(yi)公辦為主(zhu)才能體現(xian)公益性。”
幼兒(er)教(jiao)(jiao)育專家麥添認為，假如政(zheng)府(fu)對學(xue)前教(jiao)(jiao)育“撒手不(bu)管(guan)”，如何保證民辦幼兒(er)園辦學(xue)質量是個迫切的(de)問(wen)題。“企業在節(jie)省成本的(de)情況下，可能(neng)會在教(jiao)(jiao)師用人上不(bu)設門檻(jian)，或是克扣孩子伙食，在沒有(you)政(zheng)府(fu)監管(guan)規范的(de)情況下，誰能(neng)擔保沒有(you)更(geng)多的(de)虐(nve)童(tong)事(shi)件(jian)？”
教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)專家(jia)們(men)還表示，國(guo)家(jia)明(ming)確(que)規定，學前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)與高(gao)中教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)、大(da)學教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)以及九年義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)一樣，屬于(yu)國(guo)民(min)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)體系(xi)。因(yin)此，作為(wei)國(guo)民(min)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)體系(xi)的(de)一種教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)形式(shi)，學前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)必須納入教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)行政部門管理。
“除(chu)了硬件管理外(wai)，軟件如教(jiao)學教(jiao)研，幼兒園不能搞‘小學化’教(jiao)育(yu)(yu)(yu)等(deng)，這(zhe)些都(dou)是其(qi)他部(bu)門沒法管的，必須(xu)由教(jiao)育(yu)(yu)(yu)部(bu)門管。”對于吳壇偉的觀點，廖益十分認同。在(zai)他看來，學齡前的教(jiao)育(yu)(yu)(yu)對人心(xin)智、性格的形(xing)成(cheng)尤為重要，因此(ci)學前教(jiao)育(yu)(yu)(yu)必須(xu)遵循教(jiao)育(yu)(yu)(yu)規律，而(er)這(zhe)方面其(qi)他部(bu)門難以(yi)指導。
不過，著名教育專家孫云曉則認為，學前教育的問題歸根到底不是經費的問題，而是兒童教育觀問題。在他看來，改變當前學前教育較為混亂的現狀不是“政府管起來”就能馬上解決的，它需要一個徹頭徹尾、從內到外的觀念轉變。
