突發危(wei)機易觸(chu)發行(xing)業(ye)“整風”運動，如三聚氰胺事(shi)件。強生的(de)“致癌門”創造的(de)強大輿論壓力迫使國家食品藥(yao)品監(jian)管(guan)部門出臺了(le)(le)《兒(er)(er)童(tong)(含嬰幼兒(er)(er))化妝品申報與(yu)審評指南》(以下簡稱《指南》)4月(yue)1日開(kai)始正式實(shi)施(shi)，在很多媒體(ti)沸(fei)(fei)沸(fei)(fei)揚揚地呼喚(huan)標準(zhun)的(de)背景下，兒(er)(er)童(tong)洗護的(de)行(xing)內人士卻驚人地一(yi)致選擇(ze)了(le)(le)靜默，不是怕槍打(da)出頭鳥，而是對(dui)行(xing)業(ye)標準(zhun)有著更深層(ceng)的(de)思考。
寡頭制造商的原罪
在《指南》實(shi)施(shi)以前，我國針對嬰幼兒及兒童的(de)日(ri)化(hua)用品(pin)(pin)(pin)檢測標(biao)準，有據可(ke)查(cha)的(de)僅有2007年(nian)1月衛生(sheng)(sheng)部頒布實(shi)施(shi)的(de)《化(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)(pin)(pin)衛生(sheng)(sheng)規(gui)范》，文中規(gui)定，在化(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)(pin)(pin)微生(sheng)(sheng)物質量方面，成(cheng)人(ren)化(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)(pin)(pin)的(de)菌落總(zong)數(shu)不得大(da)于(yu)1000CFU/m，而嬰幼兒兒童化(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)(pin)(pin)菌落總(zong)數(shu)不得大(da)于(yu)500CFU/ml。此外，對于(yu)孩童類化(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)(pin)(pin)中鉛、汞、砷(shen)等化(hua)學物質的(de)限量要求則是與大(da)人(ren)無異。
此標(biao)(biao)(biao)準非(fei)常模糊，甚(shen)至(zhi)可(ke)說有等于(yu)(yu)無(wu)，寡頭制造(zao)商因此肆意妄為，產品(pin)暴露出(chu)質(zhi)量問題后(hou)口口聲(sheng)稱符合中國(guo)的(de)標(biao)(biao)(biao)準，實(shi)質(zhi)上(shang)執行(xing)著遠低于(yu)(yu)全球的(de)標(biao)(biao)(biao)準。“雙重標(biao)(biao)(biao)準”是寡頭制造(zao)商的(de)原罪之(zhi)一。
其二(er)，仗著強(qiang)勢的行業地(di)位，寡(gua)頭制造商往(wang)往(wang)獲得(de)更(geng)(geng)多(duo)的參與制定標(biao)準的機會與話語權(quan)，更(geng)(geng)多(duo)的把資源傾向(xiang)自己的可能性，如(ru)2009年公布的《中華人民(min)共和(he)國輕工行業標(biao)準QB/T 2835-2006免洗護發素》，三位起草人中寶潔(jie)、歐(ou)萊雅(ya)就占了兩大席位。
這(zhe)種既(ji)當(dang)球員(yuan)又當(dang)裁判的(de)玩法，顯(xian)然對本土的(de)兒童洗護企業(ye)非常不公平。它綁架了我們的(de)行業(ye)標準。
新規很好很溫柔
新《指南》被媒體批評(ping)，措辭(ci)含糊、預料推行(xing)不樂觀、難起監(jian)管作用(yong)。其實，對新規行(xing)業人士有另(ling)一種(zhong)另(ling)類解讀——很好，很溫柔。國內眾多行(xing)業“一放(fang)就亂，一抓(zhua)就死”，新規體現得(de)更(geng)多的是國家出于(yu)兒童(tong)洗護行(xing)業的呵護。
亞洲PHPC(個人護(hu)理及家居清(qing)潔(jie)用品市(shi)場(chang)研究中心(xin))咨詢有限公司總經理谷俊認為，兒童(tong)洗護(hu)行(xing)(xing)業(ye)還(huan)很(hen)稚嫩(nen)，還(huan)沒到出臺行(xing)(xing)業(ye)標(biao)準的(de)(de)火(huo)候(hou)與地步(bu)。沒有必(bi)要(yao)對一個還(huan)是很(hen)弱小的(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)制(zhi)定嚴苛的(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)標(biao)準，若現在制(zhi)定的(de)(de)話，對行(xing)(xing)業(ye)來說(shuo)，標(biao)準更多意味著(zhu)是對行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)束縛，不利于行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)成長。
谷俊分析，兒(er)童洗護只是國家眾多產(chan)業(ye)中的(de)一(yi)個小領域，比(bi)起食品安全，地溝油、奶粉(fen)等影響(xiang)范圍更廣、危害更大的(de)領域更加迫切地需要出臺(tai)行業(ye)標準，這也是國家為什(shen)么在強生事件之后(hou)，并無什(shen)么實質性(xing)的(de)大動作的(de)原因之一(yi)。
大(da)部分(fen)行(xing)家對標準還(huan)是表(biao)示(shi)歡迎的，但(dan)擔憂也是存在(zai)的。上(shang)海添樂卡通日化用品公司市場總監陳榮盛在(zai)接受《洗(xi)滌化妝品周報》記(ji)者的采訪時(shi)表(biao)示(shi)，“其(qi)實(shi)大(da)部分(fen)的生產企業(ye)來說，制定兒(er)童(tong)洗(xi)護行(xing)業(ye)的行(xing)業(ye)標準目前還(huan)是太(tai)早了。若非(fei)要制定，嬰幼(you)童(tong)(0-3歲)這塊可以(yi)先走，兒(er)童(tong)洗(xi)護這部分(fen)還(huan)要再觀察。”
而本(ben)次新規，重(zhong)點在于(yu)它只是一個(ge)申(shen)報與審評指南，并非政(zheng)策(ce)(ce)，不帶法律(lv)強制性(xing)，力度可謂溫柔，而對產品具體標(biao)準(zhun)(zhun)措辭不嚴，彈性(xing)比較大，算(suan)不上(shang)真正意義(yi)上(shang)的“標(biao)準(zhun)(zhun)”。陳榮盛提(ti)出，看標(biao)準(zhun)(zhun)的松緊程度來(lai)決(jue)定(ding)接(jie)受(shou)程度，前期是行(xing)業規范，如(ru)《指南》，后期成為(wei)政(zheng)策(ce)(ce)要(yao)求，中間(jian)需要(yao)一年(nian)至一年(nian)半的過渡(du)時期，如(ru)此更容易被業內“消化”。
不以扼殺為目的的標準
標(biao)準是(shi)遲早要降臨的，我們需要標(biao)準，否則標(biao)準只能淪(lun)為寡頭制造商的“肉票(piao)”。
誰來制定?如何制定?
不三不四的(de)標準(zhun)，只是(shi)行(xing)政(zheng)部門在辦公(gong)室閉門造車，沒有調研(yan)，廣(guang)征意見，是(shi)行(xing)不通的(de)。這種政(zheng)策對于企(qi)業來說總是(shi)不公(gong)平的(de)。
陳(chen)榮盛提出應該更(geng)多考慮中小企聲音的(de)(de)建議，“在(zai)起(qi)草(cao)階段，除了強生(sheng)應有更(geng)多的(de)(de)同行(xing)加入，細(xi)致斟酌一字一句對企業(ye)的(de)(de)殺傷力，公開透明征詢行(xing)業(ye)意(yi)見，經過公示反復(fu)討論(lun)后才經得(de)(de)起(qi)考驗，和(he)落(luo)得(de)(de)到實處(chu)。凡不是外國(guo)寡頭(tou)以(yi)(yi)扼殺本(ben)土品(pin)牌(pai)為目的(de)(de)的(de)(de)行(xing)業(ye)標準(zhun)我們覺(jue)得(de)(de)都是可以(yi)(yi)接受的(de)(de)。”
制定的內容是(shi)什(shen)么?這是(shi)業內人士關注的焦點所在(zai)。
關于(yu)一般(ban)行業標準要求主要涉及兩個方面(mian)：一是(shi)技術指標，成(cheng)分標識，如對(dui)產(chan)品成(cheng)分的(de)標準區間，鉛、汞、砷等化學物質的(de)限量(liang)要求;二是(shi)對(dui)生產(chan)過(guo)程的(de)科學控制。
若對(dui)第一環節成分含量的要求(qiu)，淘(tao)汰了一些山(shan)寨廠(chang)，大部分企業(ye)都可以(yi)做到，標(biao)準提高直接帶來(lai)(lai)成本增(zeng)長，產(chan)品價格(ge)的提高，從更(geng)高的角度談，對(dui)所有的制造(zao)商來(lai)(lai)說重新站在(zai)同一起(qi)跑線(xian)上(shang)，對(dui)行業(ye)的整體影響不是很大。
若(ruo)對于第二環節，生產車間的(de)(de)硬件控制(zhi)(zhi)嚴(yan)格會對企業(ye)造(zao)成嚴(yan)重困擾(rao)。谷俊告訴《洗滌化妝品周報》：“如若(ruo)按照GMP標(biao)(biao)準(zhun)來生產兒(er)童(tong)化妝品，標(biao)(biao)準(zhun)太高，對中小企業(ye)來說將是(shi)一個致(zhi)命的(de)(de)打擊，將打死一大片中小企業(ye)(GMP標(biao)(biao)準(zhun)是(shi)一套適用于制(zhi)(zhi)藥、食品等行業(ye)的(de)(de)強制(zhi)(zhi)性標(biao)(biao)準(zhun)，對從原料、人(ren)員(yuan)、設施設備、生產過程、包(bao)裝運輸、質量控制(zhi)(zhi)等方面嚴(yan)格規定(ding))。”
多數的行家普遍希望標準更多側重于第一環節技術指標、成分標識。而對于標準具體何時實施合適?“我們的兒童洗護市場落后歐美多少年，就得等多少年，但不排除突發全國性事件，如三聚氰胺事件，可以促使行業標準的提前誕生。我認為，當生活水平持續發展，對產品的認知不斷提高，現有狀況再不能滿足大家對于產品的要求時，標準就會水到渠成、順應而生。”
