教育(yu)(yu)部國家發(fa)展研(yan)究中心主任張(zhang)力在日前(qian)舉行的(de)“第三屆反(fan)貧(pin)困與(yu)兒童發(fa)展國際(ji)研(yan)討會”上呼吁盡快制(zhi)(zhi)定《學前(qian)教育(yu)(yu)法》。制(zhi)(zhi)定《學前(qian)教育(yu)(yu)法》將對(dui)政府行為予以更好規范，并(bing)提升社會參與(yu)學前(qian)教育(yu)(yu)的(de)有效性。
據(ju)了解，我(wo)國(guo)(guo)政府已(yi)確(que)定在2020年全面普(pu)及學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育的政策(ce)(ce)目標，但備(bei)受(shou)關注的學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育立法尚無時間表。坊間學(xue)者就(jiu)此關注和呼吁眾多。而在此之(zhi)前(qian)，認(ren)清和理順我(wo)國(guo)(guo)當前(qian)學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育的政策(ce)(ce)方向，也是當務之(zhi)急。張力認(ren)為，應從以(yi)下六方面內容認(ren)識當前(qian)我(wo)國(guo)(guo)學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育的政策(ce)(ce)方向。
一是(shi)(shi)應針(zhen)對學(xue)(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)尤其(qi)是(shi)(shi)農村薄弱環節，形成不(bu)(bu)同類型的長效(xiao)機制。明確政府(fu)(fu)與社會(hui)在學(xue)(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)發展中的責任，以(yi)農村為(wei)重點，對師資硬件配置、保(bao)育(yu)(yu)教(jiao)學(xue)(xue)環節分類統(tong)籌指導(dao)；二(er)是(shi)(shi)以(yi)強(qiang)(qiang)化政府(fu)(fu)行為(wei)為(wei)主(zhu)，動員(yuan)民(min)間力(li)量和社會(hui)組織(zhi)有效(xiao)參與。對處(chu)境(jing)不(bu)(bu)利群體(ti)實(shi)施“保(bao)基本(ben)、廣覆蓋(gai)”的幫扶(fu)，幫助解決處(chu)境(jing)不(bu)(bu)利家庭（包括流動人(ren)口）兒童早(zao)期教(jiao)育(yu)(yu)及后續就學(xue)(xue)問題；三是(shi)(shi)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)和改(gai)進政府(fu)(fu)督導(dao)制度，改(gai)進統(tong)計指標體(ti)系(xi)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)公共教(jiao)育(yu)(yu)經費使用監管和效(xiao)益評價(jia)。選取(qu)中西部(bu)部(bu)分地區設立(li)于兒童早(zao)期教(jiao)育(yu)(yu)政策相關的監測系(xi)統(tong)，提供技(ji)術指導(dao)和支持；四是(shi)(shi)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對幼(you)兒園和家庭實(shi)施科(ke)學(xue)(xue)保(bao)育(yu)(yu)教(jiao)育(yu)(yu)的指導(dao)；五是(shi)(shi)提高幼(you)兒園教(jiao)師專業化水平；六是(shi)(shi)扎實(shi)做(zuo)好(hao)學(xue)(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)立(li)法工作。
毋庸置疑，諸(zhu)多研究結果(guo)已經證明(ming)了兒(er)童(tong)早(zao)(zao)期(qi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)性。哈佛大學(xue)兒(er)童(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中心高(gao)級(ji)(ji)顧問(wen)、全(quan)球(qiu)健康與兒(er)童(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)咨詢顧問(wen)楊一鳴在(zai)(zai)會(hui)上強(qiang)調(diao)，應該對(dui)(dui)(dui)兒(er)童(tong)早(zao)(zao)期(qi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)給予政(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)(chi)。在(zai)(zai)其看來，持(chi)(chi)續開展(zhan)兒(er)童(tong)營(ying)養(yang)干(gan)預(yu)，還需要(yao)(yao)(yao)在(zai)(zai)以(yi)下(xia)幾方面(mian)開展(zhan)工作：一是(shi)(shi)提高(gao)人們對(dui)(dui)(dui)兒(er)童(tong)早(zao)(zao)期(qi)干(gan)預(yu)重要(yao)(yao)(yao)性的(de)(de)認識，從而改善兒(er)童(tong)早(zao)(zao)期(qi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)效果(guo)；二(er)是(shi)(shi)保護針對(dui)(dui)(dui)兒(er)童(tong)的(de)(de)投資；三是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)策(ce)鼓(gu)勵(li)公民、社會(hui)及政(zheng)(zheng)府提出地方倡議(yi)，促使新的(de)(de)力量參與兒(er)童(tong)早(zao)(zao)期(qi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)項目；四是(shi)(shi)創(chuang)造新的(de)(de)服務(wu)供應者(zhe)，即通過延伸婦幼衛生(sheng)體(ti)系、省級(ji)(ji)兒(er)童(tong)早(zao)(zao)期(qi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)機構、計生(sheng)系統(tong)等現有基礎設施，以(yi)保障(zhang)高(gao)質(zhi)量的(de)(de)兒(er)童(tong)營(ying)養(yang)干(gan)預(yu)。
“兒童(tong)早期(qi)發(fa)展是(shi)(shi)回報率最高的(de)人力資本(ben)投(tou)(tou)資”，諾貝爾經濟(ji)學獎獲得者詹(zhan)姆斯·海克曼的(de)這一觀點目前已被廣泛認可(ke)。他日前在出席該(gai)研討會(hui)時強調說(shuo)，人力資本(ben)的(de)質量是(shi)(shi)決定一國經濟(ji)增長和公民社(she)會(hui)的(de)重要(yao)因素。而社(she)會(hui)回報最大的(de)投(tou)(tou)資是(shi)(shi)對(dui)生活在家(jia)庭養育環境(jing)不(bu)利的(de)弱勢兒童(tong)的(de)投(tou)(tou)資，如果等到成年后才(cai)試圖(tu)補救兒童(tong)早期(qi)發(fa)展階段的(de)不(bu)平等，不(bu)僅(jin)效果不(bu)如早期(qi)干預顯著，而且(qie)成本(ben)也更高。
相較(jiao)于宏觀(guan)層面的學前教(jiao)育(yu)政(zheng)策(ce)，中國教(jiao)育(yu)科學研(yan)究院(yuan)研(yan)究員陳云(yun)英提出了更(geng)為(wei)具體的兒童發展(zhan)干(gan)預(yu)策(ce)略。她(ta)認為(wei)，應(ying)該制(zhi)定(ding)兒童早(zao)期(qi)發展(zhan)干(gan)預(yu)政(zheng)策(ce)與(yu)法規；衛生(sheng)部(bu)、計生(sheng)委、民政(zheng)部(bu)、教(jiao)育(yu)部(bu)、殘疾人(ren)聯合會、國家扶(fu)貧(pin)部(bu)門以及農村事務部(bu)門應(ying)該建(jian)立跨部(bu)門合作機制(zhi)；此外，還應(ying)建(jian)立新(xin)生(sheng)兒登記制(zhi)度(du)、兒童發展(zhan)監測(ce)制(zhi)度(du)、兒童早(zao)期(qi)發展(zhan)干(gan)預(yu)社區服務制(zhi)度(du)等制(zhi)度(du)內容；繼而實(shi)現兒童就讀(du)小學前的兒童學習心理(li)準備目標。
